《里斯本條約》第50條是脫歐程序的主要法律依據,條文中明定脫歐之成員國應將其脫歐意願通知歐盟,但並未規定通知之方式為何。3月29日英國首相梅伊以遞交親筆簽名信函之方式,正式完成了通知程序並啟動脫歐談判,而這封函件自然成了歐盟歷史以及英國外交史上的重要文獻。

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值得注意的是,這封信函不僅清楚表達了英國脫歐的意願,也包含了英國主動提出的脫歐談判7大建議性原則,亦即:1、本諸真誠合作之精神進行建設性之協商;2、以歐盟及英國公民之權利為優先;3、致力於簽訂一項全面性之協議;4、力求減少紛擾以及確保最大之穩定性;5、特別留意英國與愛爾蘭之獨特關係以及北愛之和平進程;7 11中秋禮盒20186、盡速展開細部協商並以英國與歐盟間之自由貿易協定為優先考量;7、共同提升並捍衛歐洲價值。這7項原則中,有些是禮貌性的抽象宣示,沒有太多實質意涵。

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今年1月17日梅伊在演說中已經提出過脫歐談判的12項目標,而這些目標也包含在2月2日英國政府公開發表的脫歐談判白皮書中。如果將上述7大原則與該12項目標相比對,其中3項具有明顯的重疊性,那就是第2、第5以及第6項原則。如此一來,在脫歐談判中英國急切想要排入的優先議題已然浮現。以歐盟及英國公民之權利為優先,指的是保護300多萬目前居住在英國的歐盟公民,以及100多萬居住在歐盟其他國家的英國公民。這兩類公民在英國脫歐後之身分與地位如何,以及能否繼續享有工作權與醫療福利甚至年金等問題,已經在歐洲引發極大的社會不安。梅伊以高分貝方式凸顯此議題之優先性,確實可以收到安定人心的效果。至於英國與愛爾蘭之獨特關係,最主要的就是繼續維護兩國間的「共同旅行區」制度。目前愛爾蘭共和國與北愛爾蘭(仍屬英國)之間的國界,是英國與歐盟之間唯一的陸地疆界,但並未實施邊界管制。今天英國希望繼續維持共同旅行區制度,表示英國無意在脫歐後管制英愛邊界兩邊的自由進出,但如果歐盟其他成員國的人民藉由此一管道進入北愛爾蘭進而來到不列顛島,英國又將如何落實其邊界管制?換言之,維持共同旅行區制度與管制邊界兩者之間,存在著一定的矛盾性,而如何藉由談判取得共識,將是一項具有難度的議題。脫歐後如何建立新的夥伴關係,是英國與歐盟均不容迴避之問題。英國對歐盟的雙邊貿易,向來享有順差的優勢,因此英國急於與歐盟簽訂新的自由貿易協定,其動機確實可以理解。但如此一來容易讓歐盟看破手腳,而歐盟是否會因此對英國提出若干懲罰性的財務要求作為條件,很快就會有明確的答案。前述12項原則中原本還包含了英國要恢復對移民的管控,但在首相信函中卻刻意不提,似乎意圖展現某種程度的善意以及彈性空間。種種跡象顯示,英國有意主導談判議題;但另一方面,英國主動亮出部分底牌,在談判形勢上也可能較為不利。(作者為中國文化大學法律學系教授)(中國時報) var _c = new Date().getTime(); document.write('');





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